8月27日，在十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上，國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫受國務(wù)院委托，報告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。報告顯示,今年以來，我國積極應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和重特大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，社會事業(yè)和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得新進(jìn)展。

　　經(jīng)濟(jì)增長高位平穩(wěn)適度回落

　　上半年GDP增長10.4％

　　新農(nóng)合基本覆蓋全國農(nóng)村

　　前7個月實現(xiàn)新增就業(yè)756萬人

　　單位GDP能耗同比下降2.88％

　　今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，各地區(qū)、各部門堅持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效應(yīng)對各種重大挑戰(zhàn)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾方面：一是經(jīng)濟(jì)增長高位平穩(wěn)適度回落。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.4％，增幅同比回落1.8個百分點。其中，一、二季度分別增長10.6％和10.1％。三大需求增長趨于均衡。二是農(nóng)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2408億斤，連續(xù)5年增產(chǎn)，單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)率再創(chuàng)歷史新高。早稻豐收，秋糧長勢普遍較好。夏收油菜籽產(chǎn)量達(dá)1075萬噸，增產(chǎn)72萬噸。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。四是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

　　科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。自主創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，上半年受理國內(nèi)專利申請29萬件，同比增長34.1％；專利授權(quán)16.4萬件，增長15.2％。在實施農(nóng)村免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，從9月1日起免費義務(wù)教育政策將在全國城鎮(zhèn)實施，有1200萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生春季學(xué)期享受了國家助學(xué)金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全國農(nóng)村，參合農(nóng)民超過8億人，中西部地區(qū)中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人20元提高到40元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點新增229個城市，覆蓋人口近6000萬人。

　　前7個月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)756萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的76％，農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別增加559萬人和623萬人。年初以來，中央財政共安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助金422億元，累計應(yīng)急安置群眾2100萬人次，救助因災(zāi)生活困難群眾6000多萬人。采取多種措施，增加市場供給，緩解了部分地區(qū)一度出現(xiàn)的糧油價格過快上漲的矛盾。

　　節(jié)能減排工作取得積極成效。上半年，共關(guān)停小火電機(jī)組836萬千瓦，淘汰了近2000萬噸落后水泥產(chǎn)能、37.5萬噸落后造紙產(chǎn)能；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力500萬立方米、脫硫機(jī)組4000萬千瓦以上。單位GDP能耗同比下降2.88％，降幅比上年同期擴(kuò)大0.1個百分點；預(yù)計化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降1.0％、1.9％的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)保持下降趨勢。

　　重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。行政管理體制改革取得新突破。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，46個部門的“三定”規(guī)定已發(fā)布實施。農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)和壟斷行業(yè)體制改革步伐加快，財稅、金融、價格改革繼續(xù)深化。

　　經(jīng)濟(jì)運行存在四個突出矛盾

　　物價上漲壓力依然較大

　　影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展因素較多

　　節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻

　　部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難

　　當(dāng)前國際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，對我國的不利影響還會繼續(xù)顯現(xiàn),國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中的一些矛盾也比較突出。據(jù)朱之鑫介紹，主要表現(xiàn)在：

　　物價上漲壓力較大。前7個月，居民消費價格上漲7.7％，其中7月份上漲6.3％。下一步推動價格上漲的因素仍然較多。國際初級產(chǎn)品價格仍居高位，國內(nèi)土地、勞動力等要素價格的上升都將增加企業(yè)的成本，加上初級產(chǎn)品需求較旺，抑制物價上漲的任務(wù)十分艱巨。

　　影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多。今年重大自然災(zāi)害使部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，后期天氣情況還存在不少不確定因素，農(nóng)業(yè)病蟲害的影響和重大動物疫情的風(fēng)險也不容忽視。種糧比較效益低的問題仍比較突出，特別是農(nóng)資價格上漲較快，前7個月漲幅達(dá)到21.3％，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源消耗的狀況沒有根本改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的特征仍很明顯，淘汰落后產(chǎn)能的難度很大，促進(jìn)節(jié)能減排的政策、機(jī)制還不完善，一些方面監(jiān)督管理不到位。

　　部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。由于國際市場需求減弱，成本上升，部分中小企業(yè)，尤其是以出口為主的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。

　　與此同時，在收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域也存在一些需要高度重視和認(rèn)真解決的問題。

　　把抑制通脹放在突出位置

　　著力解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題

　　著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　更加注重改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展 　　

　　朱之鑫說，按照中央的要求，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、靈活性，把握好調(diào)控重點、節(jié)奏、力度；深化改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；更加注重改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下半年要突出抓好以下工作：

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資規(guī)模，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新上擴(kuò)能項目，進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；抑制價格過快上漲，積極增加糧油肉菜等居民基本生活必需品的生產(chǎn)，做好產(chǎn)運銷銜接和進(jìn)出口調(diào)控，加強(qiáng)流通體系建設(shè)，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)，抓好對重點產(chǎn)品價格變化的預(yù)測預(yù)警工作，提高價格調(diào)控的預(yù)見性、有效性，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)漲價行為，嚴(yán)格控制新增收費項目，完善和落實好對低收入群體和大學(xué)生等的補(bǔ)貼政策；抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)財政和金融調(diào)控；推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快社會事業(yè)發(fā)展；深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；做好震后恢復(fù)重建工作；促進(jìn)民生改善和社會和諧。（黃慶暢 毛磊）