8月27日，在十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上，國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫受國務院委托，報告了今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。報告顯示,今年以來，我國積極應對復雜的國際國內經濟環(huán)境和重特大自然災害的挑戰(zhàn)，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，社會事業(yè)和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面取得新進展。

　　經濟增長高位平穩(wěn)適度回落

　　上半年GDP增長10.4％

　　新農合基本覆蓋全國農村

　　前7個月實現(xiàn)新增就業(yè)756萬人

　　單位GDP能耗同比下降2.88％

　　今年以來，我國經濟社會發(fā)展經受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，各地區(qū)、各部門堅持一手抓抗災救災，一手抓經濟社會發(fā)展，有效應對各種重大挑戰(zhàn)的沖擊，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾方面：一是經濟增長高位平穩(wěn)適度回落。上半年，國內生產總值增長10.4％，增幅同比回落1.8個百分點。其中，一、二季度分別增長10.6％和10.1％。三大需求增長趨于均衡。二是農業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。夏糧總產量達到2408億斤，連續(xù)5年增產，單產和優(yōu)質率再創(chuàng)歷史新高。早稻豐收，秋糧長勢普遍較好。夏收油菜籽產量達1075萬噸，增產72萬噸。三是產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。四是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。

　　科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。自主創(chuàng)新能力建設進一步加強，上半年受理國內專利申請29萬件，同比增長34.1％；專利授權16.4萬件，增長15.2％。在實施農村免費義務教育的基礎上，從9月1日起免費義務教育政策將在全國城鎮(zhèn)實施，有1200萬名中等職業(yè)學校學生春季學期享受了國家助學金。新型農村合作醫(yī)療基本覆蓋全國農村，參合農民超過8億人，中西部地區(qū)中央財政補助標準由每人20元提高到40元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點新增229個城市，覆蓋人口近6000萬人。

　　前7個月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)756萬人，完成全年目標任務的76％，農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別增加559萬人和623萬人。年初以來，中央財政共安排自然災害生活補助金422億元，累計應急安置群眾2100萬人次，救助因災生活困難群眾6000多萬人。采取多種措施，增加市場供給，緩解了部分地區(qū)一度出現(xiàn)的糧油價格過快上漲的矛盾。

　　節(jié)能減排工作取得積極成效。上半年，共關停小火電機組836萬千瓦，淘汰了近2000萬噸落后水泥產能、37.5萬噸落后造紙產能；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力500萬立方米、脫硫機組4000萬千瓦以上。單位GDP能耗同比下降2.88％，降幅比上年同期擴大0.1個百分點；預計化學需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降1.0％、1.9％的基礎上，將繼續(xù)保持下降趨勢。

　　重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。行政管理體制改革取得新突破。國務院機構改革進展順利，46個部門的“三定”規(guī)定已發(fā)布實施。農村改革繼續(xù)推進，集體林權制度改革全面推開。國有企業(yè)和壟斷行業(yè)體制改革步伐加快，財稅、金融、價格改革繼續(xù)深化。

　　經濟運行存在四個突出矛盾

　　物價上漲壓力依然較大

　　影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展因素較多

　　節(jié)能減排形勢依然嚴峻

　　部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難

　　當前國際環(huán)境更趨嚴峻復雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，對我國的不利影響還會繼續(xù)顯現(xiàn),國內經濟運行中的一些矛盾也比較突出。據(jù)朱之鑫介紹，主要表現(xiàn)在：

　　物價上漲壓力較大。前7個月，居民消費價格上漲7.7％，其中7月份上漲6.3％。下一步推動價格上漲的因素仍然較多。國際初級產品價格仍居高位，國內土地、勞動力等要素價格的上升都將增加企業(yè)的成本，加上初級產品需求較旺，抑制物價上漲的任務十分艱巨。

　　影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收的制約因素依然較多。今年重大自然災害使部分地區(qū)農業(yè)基礎設施嚴重損毀，后期天氣情況還存在不少不確定因素，農業(yè)病蟲害的影響和重大動物疫情的風險也不容忽視。種糧比較效益低的問題仍比較突出，特別是農資價格上漲較快，前7個月漲幅達到21.3％，增加了農業(yè)生產成本。

　　節(jié)能減排形勢依然嚴峻。經濟發(fā)展方式總體上仍比較粗放，經濟增長過度依賴資源消耗的狀況沒有根本改變，工業(yè)結構重型化的特征仍很明顯，淘汰落后產能的難度很大，促進節(jié)能減排的政策、機制還不完善，一些方面監(jiān)督管理不到位。

　　部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難。由于國際市場需求減弱，成本上升，部分中小企業(yè)，尤其是以出口為主的企業(yè)生產經營壓力加大。

　　與此同時，在收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、安全生產等領域也存在一些需要高度重視和認真解決的問題。

　　把抑制通脹放在突出位置

　　著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題

　　著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變

　　更加注重改善民生，促進經濟社會又好又快發(fā)展 　　

　　朱之鑫說，按照中央的要求，要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，增強宏觀調控的預見性、針對性、靈活性，把握好調控重點、節(jié)奏、力度；深化改革開放，著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，提高經濟發(fā)展質量和效益，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護；更加注重改善民生，促進經濟社會又好又快發(fā)展。下半年要突出抓好以下工作：

　　保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在優(yōu)化結構的前提下保持合理投資規(guī)模，嚴格控制“兩高”行業(yè)新上擴能項目，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用，繼續(xù)做好房地產市場調控，促進房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；抑制價格過快上漲，積極增加糧油肉菜等居民基本生活必需品的生產，做好產運銷銜接和進出口調控，加強流通體系建設，確保市場穩(wěn)定供應，抓好對重點產品價格變化的預測預警工作，提高價格調控的預見性、有效性，嚴厲查處各種違法違規(guī)漲價行為，嚴格控制新增收費項目，完善和落實好對低收入群體和大學生等的補貼政策；抓好農業(yè)生產；加強財政和金融調控；推進節(jié)能減排和結構調整；加快社會事業(yè)發(fā)展；深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；做好震后恢復重建工作；促進民生改善和社會和諧。（黃慶暢 毛磊）