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| 【動態(tài)】傅雯娟：嚴格規(guī)范環(huán)評審批和市場秩序 |
| （時間:2009-10-15 10:36:27） |
黨中央、國務(wù)院近期對開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作做出全面部署，各地各行業(yè)積極響應(yīng)、迅速行動。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部門在專項治理工作中承擔重要任務(wù)。中央紀委駐環(huán)境保護部紀檢組組長傅雯娟日前在接受中國環(huán)境報報記者專訪時表示，針對當前工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢，環(huán)保部門要不斷提升環(huán)境管理水平和服務(wù)社會能力，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
建設(shè)項目環(huán)境違法行為突出
傅雯娟指出，今年以來，各級環(huán)保部門通過規(guī)范環(huán)評審批管理、強化環(huán)境執(zhí)法、加強環(huán)保驗收管理等措施，切實提高了工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護管理水平，對保障中央一系列決策部署的貫徹落實起到了重要作用。但也要看到，建設(shè)項目環(huán)境違法行為依然突出。在個別地方，“未批先建”、“未驗先投”等環(huán)境違法行為依然存在，“越權(quán)審批”、“拆分環(huán)評”等違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生，低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)有所抬頭。
她說，最近，有些省份在建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況檢查中，發(fā)現(xiàn)多達700個“未批先建”項目；有幾個省則在近年違規(guī)建設(shè)了數(shù)百萬千瓦的火電項目，主要供應(yīng)違規(guī)建設(shè)的電解鋁項目。而在規(guī)劃環(huán)評方面，一些部門和地方對規(guī)劃環(huán)評的要求和實施主體認識不清，沒有真正將規(guī)劃環(huán)評納入決策過程，違法違規(guī)行為更是屢見不鮮:有的地方城市規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評盲目調(diào)整，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不當，致使石化工業(yè)園區(qū)與居住區(qū)相鄰，產(chǎn)生了重大環(huán)境風險隱患；有些流域開發(fā)規(guī)劃未進行環(huán)評，確定的水電等行業(yè)發(fā)展整體規(guī)模和布局不合理，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境惡化。
傅雯娟表示，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出環(huán)境問題，加重了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響節(jié)能減排目標任務(wù)的完成，削弱了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重大決策和部署的貫徹落實，弱化了政府公信力，損害人民群眾環(huán)境權(quán)益。針對上述問題，環(huán)境保護部多次認真研究、系統(tǒng)分析，并提出了解決問題的明確要求。
針對環(huán)評關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點排查
環(huán)評制度是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的有力手段。據(jù)悉，此次在全國環(huán)保系統(tǒng)開展的專項治理工作，就是要把強化環(huán)境準入、著力提升產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向能力作為重點之一，著重檢查各級環(huán)保部門執(zhí)行國家環(huán)境管理政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、“四個不批，三個嚴格”要求的情況。
對此，傅雯娟強調(diào)，在各地的專項治理行動中，將對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)保審批情況進行排查，確保國家拉動內(nèi)需的項目符合各項環(huán)保規(guī)定；對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行情況進行清查，嚴格防范以擴內(nèi)需、保增長為借口盲目投資；對涉及重金屬排放的有色金屬等行業(yè)的項目環(huán)評審批及竣工驗收情況、涉及飲用水水源項目的環(huán)保審批情況以及核與輻射建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況等要進行重點檢查。通過專項治理，環(huán)境違法違規(guī)行為要得到及時懲處，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的局面。同時，要對“越級審批”、“拆分審批”以及降低環(huán)評文件等級要求等違法違規(guī)行為重點查處；排查環(huán)評機構(gòu)“弄虛作假”、“虛報瞞報”等違法違規(guī)行為。通過專項治理，進一步規(guī)范環(huán)評審批管理和環(huán)評市場秩序，強化監(jiān)管力度。對垃圾處置處理、輸變電、房地產(chǎn)、污水處理、市政道路等公眾高度關(guān)注的建設(shè)項目環(huán)評公眾參與執(zhí)行和落實情況進行重點檢查，嚴厲查處不認真執(zhí)行政務(wù)公開和公眾參與的違規(guī)行為。通過專項治理，切實保障人民群眾對項目建設(shè)環(huán)境影響的知情權(quán)、參與權(quán)，切實保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
傅雯娟指出，在專項治理工作中，各級環(huán)保部門要充分運用好《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》這一有力武器，對規(guī)劃環(huán)評的開展情況進行認真梳理。要著重對產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥等行業(yè)的規(guī)劃，對水環(huán)境影響較大的造紙、化工、石化等行業(yè)的規(guī)劃，與區(qū)域生態(tài)安全格局聯(lián)系緊密的礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等環(huán)境影響評價開展情況深入排查。她同時表示，對于未依法組織開展規(guī)劃環(huán)評的部分重點行業(yè)，將暫停受理和審批規(guī)劃所包含的建設(shè)項目環(huán)評文件；對未進行規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域、流域，因規(guī)劃實施造成重點污染物排放量超過總量控制指標的，將果斷采取“區(qū)域、流域限批”�！耙ㄟ^專項治理工作，使環(huán)境保護參與綜合決策能力進一步加強，規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預(yù)防和控制不良環(huán)境影響的效力得到充分發(fā)揮。”
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