核能，蘊藏在原子里的巨大能量。在世界能源資源日趨緊張、環(huán)境保護要求日趨嚴格的今天，發(fā)展核能已成為世界各國解決能源供應問題的重要手段。

    改革開放30年來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，能源資源需求總量急劇增加，能源供需矛盾日益凸顯，能源供應的結構性問題越來越嚴重，開發(fā)清潔、可靠、安全的能源已成為當務之急。

    中國的核電事業(yè)在黨和國家的高度重視和支持下，正加速邁向積極發(fā)展階段，在發(fā)展過程中面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？如何應對這些困難和挑戰(zhàn)？帶著這些問題，今年3月31日~4月2日，環(huán)境保護部部長周生賢，環(huán)境保護部副部長、國家核安全局局長李干杰率環(huán)境保護部有關司局負責人赴上海、浙江實地調研，并多次主持召開座談會，與有關方面專家學者和負責同志共商解決問題的大計，探討加強核安全監(jiān)管的良策。

    核與輻射安全事關重大，必須從國家戰(zhàn)略層面去規(guī)劃，從再生產(chǎn)全過程去研究

    在中國科學院上海應用物理研究所的上海光源實驗室、上海電氣集團核設備有限公司和秦山核電基地調研時，周生賢一邊認真學習了解核技術研究、生產(chǎn)和利用的有關情況，一邊強調加強核安全監(jiān)管的必要性和迫切性。

    周生賢說，核電是當今最現(xiàn)實可行、能大規(guī)模發(fā)展的替代能源，大力開發(fā)利用核能是緩解能源需求、優(yōu)化能源結構的客觀需要，是緩解環(huán)境容量壓力，厲行節(jié)能減排、減少環(huán)境污染的有效途徑，是優(yōu)化我國能源結構、保障能源供應安全的必由之路。核與輻射安全事關重大，大力發(fā)展核能必須首先確保核安全。周生賢反復叮囑，一要從國家戰(zhàn)略層面來研究核與輻射的安全監(jiān)管問題，通過規(guī)劃、政策法規(guī)、標準三個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)國家意志，從戰(zhàn)略規(guī)劃和布局上確保核能核技術利用安全有序健康發(fā)展；二要從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手來研究核與輻射的安全監(jiān)管問題，從設計、制造、土建、安裝、調試全過程進行監(jiān)管，深入研究開發(fā)覆蓋全過程的監(jiān)管方式方法；三要從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局來加強核安全監(jiān)管，逐步改變以煤為主的能源結構，發(fā)展清潔能源，從源頭上解決環(huán)境問題。

    加強核安全監(jiān)管，必須建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的核安全監(jiān)管體系

    我國核與輻射安全監(jiān)管工作經(jīng)過20多年的努力，從無到有，逐步發(fā)展，初步建立了一套基本適合我國國情并與國際接軌的核與輻射安全監(jiān)管機制，對有效抑制重大事故，確保核技術的安全利用發(fā)揮了重要作用。但是隨著核能在國家能源結構中基礎性地位不斷提高，核能所占比重逐漸增大，核安全監(jiān)管的任務越來越重，現(xiàn)有的核安全監(jiān)管體系正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

    4月2日和4月24日，周生賢分別在浙江海鹽和北京主持召開座談會，邀請國內從事核電和核技術利用的專家學者，以及關心核安全發(fā)展的部分政協(xié)委員、“兩院”院士，專門探討建立完善核安全監(jiān)管體系的問題。在認真聽取了代表們關于我國核安全監(jiān)管機構不健全、核與輻射安全法規(guī)標準滯后、核安全技術保障建設不配套，難以適應繁重監(jiān)管任務的需要等方面的意見和解決問題的建議后，周生賢指出，必須把建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的核與輻射安全監(jiān)管體系擺在最重要、最緊迫的位置，通過多方面的共同努力，盡快形成清晰的核安全理念、明確的核安全監(jiān)管原則(公開、獨立、法治、理性、有效)、強有力的安全許可制度、全程有效的現(xiàn)場監(jiān)督檢查、先進和完善的技術法規(guī)標準、有效的事件分析與經(jīng)驗反饋機制、高素質的監(jiān)管隊伍。從當前的情況看，應著重從以下幾個方面入手:一要強化監(jiān)管機構，強化服務意識。在要素上，應該是職責清晰、指令明確、行動迅速、運轉靈活、自主管理、扁平高效的組織架構。尤其要突出監(jiān)管過程中包括的立法、許可、監(jiān)督、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等六個環(huán)節(jié)，促進核與輻射安全監(jiān)管工作質量上水平、上臺階。二要調整充實監(jiān)管隊伍。要克服當前人才吸引方面所處的劣勢，大力培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮人才的專業(yè)技術優(yōu)勢。同時，要建立公平的競爭機制，加大人員招募力度，努力改善專業(yè)技術人員的工作、生活條件，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。三要完善法規(guī)體系，構筑核與輻射安全法律法規(guī)政策基石。力爭到2015年基本形成具有中國特色又與國際接軌的法規(guī)標準體系，為后續(xù)的核電建設和核安全監(jiān)管打下堅實的基礎。同時，盡快建立和完善我國民用核安全設備管理法規(guī)體系，對民用核安全設備設計、制造、安裝、無損檢驗等活動實施有效的監(jiān)管，為確保核安全設備和其他核電設備的質量提供制度保障。

    努力提高核安全監(jiān)管能力，不斷完善監(jiān)管手段，為核設施利用和安全監(jiān)管提供有力的基礎保障

    監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管手段落后，已直接影響到核安全監(jiān)管工作的開展。周生賢帶著問題，一邊調研，一邊思考，一邊問計。周生賢要求，有關方面要抓緊研發(fā)編制“十一五”末到“十二五”期間的核與輻射安全能力總體建設方案，為提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)管手段，嚴格設備設施準入提供依據(jù)。他強調，監(jiān)管能力應主要包括核設施安全監(jiān)管能力、核安全設備監(jiān)管能力、輻射環(huán)境監(jiān)測能力、放射性物品運輸監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力、核技術利用監(jiān)管能力以及共用條件(包括事故預警和應急)等七個方面。要按照整合資源、優(yōu)化配置、科學管理、有序推進的原則，分步推進，使監(jiān)管能力盡快適應嚴格監(jiān)管的要求。監(jiān)管手段應學習借鑒國外先進經(jīng)驗和技術，突出分析驗證、檢測檢驗、信息匯總分析和事故預警、調查處理等環(huán)節(jié)，使之做到獲取信息快捷、提供數(shù)據(jù)準確、應急處置有效，為實現(xiàn)安全監(jiān)管提供可靠的基礎保障。

    展望核能開發(fā)和核技術利用的前景，確保核與輻射安全，周生賢深感責任重大、使命光榮，他一再叮囑大家要以科學發(fā)展觀為指導，不辱使命，不負重托，大膽創(chuàng)新，積極探索具有中國特色的核安全監(jiān)管道路，為我國核電事業(yè)安全健康發(fā)展做出貢獻。