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| 【動態(tài)】兩會代表委員呼吁電網(wǎng)改革 破解“煤電頂牛”博弈僵局 |
| （時間:2009/3/12 11:03:29） |
“關(guān)于解決煤電爭端、理順能源矛盾的提案，我?guī)缀趺磕甓继幔墒且恢睕]有收到明顯的效果�！睋�(dān)任過兩屆政協(xié)委員的中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄頗有些無奈地說。
2009年兩會期間，“煤電之爭”的話題再次成為代表委員們激辯的焦點(diǎn)。不論是身為人大代表的地方煤炭企業(yè)老總，還是作為政協(xié)委員的中央電力企業(yè)“巨頭”，對“煤電之爭需要合理解決”已達(dá)成共識，并提出若干方案，如建議設(shè)定電煤指導(dǎo)價、煤電聯(lián)營、增加清潔能源上網(wǎng)比例等等。
但是，更多的代表委員認(rèn)為，解決煤電之爭最根本的措施在于推進(jìn)電力體制改革，首先要推進(jìn)電網(wǎng)的改革，包括調(diào)整電力價格形成機(jī)制，推行電網(wǎng)的輸配價格分離，積極進(jìn)行大用戶直購等措施。而在當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)危機(jī)使電能的供需矛盾有所緩解的情況下，出臺相關(guān)政策恰逢其時。
“煤電頂牛”兩會上演
繼煤炭訂貨會之后，煤電雙方的博弈在兩會繼續(xù)上演�！懊簝r如果繼續(xù)高漲，則電力企業(yè)仍然面臨虧損�！敝袊�大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚委員說。
中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲委員則指出，“煤炭價格如果今年繼續(xù)上漲的話，70%的發(fā)電企業(yè)要破產(chǎn)了�！�
而中煤能源集團(tuán)原董事長經(jīng)天亮委員卻說：“煤炭增值稅稅率提高了4個百分點(diǎn)，相當(dāng)于煤炭企業(yè)噸煤支出增加了20元。”言下之意是煤炭企業(yè)為安全生產(chǎn)、資源開發(fā)等多付出了大量成本，煤價不會輕易下調(diào)。
長久以來,“市場煤”與“計劃電”兩套價格體系使得煤電矛盾突出,煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調(diào)整價格,但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價,2008年高漲的煤炭成本導(dǎo)致電力全行業(yè)虧損。
國電電力集團(tuán)原總經(jīng)理周大兵委員惋惜地指出，煤電本來是一個產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游，應(yīng)該是一家子。現(xiàn)在這種“頂�！笔菍�、社會資源的極大浪費(fèi)。
“煤電聯(lián)營”治標(biāo)不治本
為了解決煤電頂牛，許多代表委員呼吁通過煤電聯(lián)營的方式解決。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼中國電力國際有限公司董事長李小琳在提案中再次呼吁進(jìn)行煤電聯(lián)營。在去年的兩會提案中，她建議要通過煤電聯(lián)營解決一次能源和二次能源如何調(diào)配的問題，減少不必要的成本上漲和資源浪費(fèi)。
她在提案中指出，要大力推進(jìn)由央企主導(dǎo)的電力和煤炭重組、聯(lián)營，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時，由國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門協(xié)調(diào)處理煤電聯(lián)營涉及到的行政障礙問題，更合理、更均衡地加快煤電基地的建設(shè)。
全國人大代表、同煤集團(tuán)董事長吳永平認(rèn)為，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同時，做好“非煤”產(chǎn)業(yè)，特別是電力的建設(shè)。“國家應(yīng)出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，加快實施煤電企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制融合，實現(xiàn)高層參股、深度重組。”
觀察人士認(rèn)為，煤炭與電力的老總同時都提出要通過煤電聯(lián)營的方法解決煤價與電價的矛盾，但這一方法被認(rèn)為沒有抓住問題的根本要害，只是用過渡性的方法暫時緩解矛盾，而且存在重復(fù)建設(shè)的嫌疑。
電網(wǎng)改革是關(guān)鍵
在2009年政府工作報告中，溫總理用了58個字的篇幅闡述資源產(chǎn)品價格關(guān)系：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革,逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制,適時理順煤電價格關(guān)系�！庇^察人士稱，這是歷年來首次如此詳細(xì)地闡述電價問題，而且首先就抓住了電網(wǎng)的要害。
“煤電矛盾的根源在于電價不改革；而電價改革的關(guān)鍵則在于電網(wǎng)的改革。”神華集團(tuán)原董事長陳必亭委員一語道破其中奧秘，即要跳出煤企和電企的行業(yè)利益，從更高的層面來看待雙方的矛盾。
目前我國的電力產(chǎn)業(yè)鏈條中，發(fā)電端已經(jīng)實現(xiàn)了五大集團(tuán)競爭，但在輸配電環(huán)節(jié)，電價由電網(wǎng)包辦，購電價格和最終售電價格相差極大，電網(wǎng)享受了巨大的利潤。在這種壟斷下，上網(wǎng)電價不能松動，競價上網(wǎng)無法實現(xiàn)，最終導(dǎo)致了煤電頂牛，無法化解。
全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁透露，國家發(fā)改委已經(jīng)著手研究電價改革，突破的關(guān)鍵在于在成本核算上進(jìn)行輸配分開。
如果推行了輸配分開后，另一個可以直接壓縮電網(wǎng)利差的辦法也可以順理成章地進(jìn)行，那就是大用戶直購。此前發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》,遴選了15家優(yōu)質(zhì)電解鋁企業(yè)參與直購電試點(diǎn)工作。這意味著，用電大戶通過支付電網(wǎng)企業(yè)低廉的“過路費(fèi)”,就可直接從發(fā)電公司以較低價格購電,而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購電。
改革政策不會馬上出臺
“以前鬧電荒的時候，人們爭相建設(shè)電源，而現(xiàn)在發(fā)電回落，電網(wǎng)的問題更加突出，所以現(xiàn)在改革正當(dāng)時機(jī)�！辈虈壅f。改革的方向應(yīng)該首先明確定價機(jī)制的改革方向，然后再明確改革的力度和能夠接受的程度，最后要養(yǎng)成人們對資源的節(jié)約意識。
蔡國雄認(rèn)為，需要糾正一種錯誤的觀點(diǎn)，價格改革并不意味著漲電價。電價改革需要形成有利于市場化運(yùn)作的電價機(jī)制，如彈性電價機(jī)制，高峰時期電價高，低谷時期電價低，鼓勵人們錯峰使用，而均價保持不變。
“錯峰電價一直沒有實施，原因是我們?nèi)狈χ贫娏r格的法律規(guī)定，人們擔(dān)心市場化改革就是放開電價。所以必須要改變?nèi)藗冞@種觀點(diǎn)。”蔡國雄強(qiáng)調(diào)。
電價定價機(jī)制的改革方向是向市場化逐步過渡，不能一蹴而就。當(dāng)前的時機(jī)是個好時機(jī)，但改革的政策不會馬上出臺。“據(jù)我了解，發(fā)改委一直在研究針對電價改革的措施，但這不是由主管部門獨(dú)家決定的，而是由煤炭、電力、發(fā)改委和電網(wǎng)四方充分協(xié)調(diào)之后拿出的意見�？偠灾�，倉促之下改革，還不如不改的好�！辈虈壅f。
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