貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大成果，就是中央把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列為五大建設(shè)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這是為了解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人與自然的突出矛盾提出來(lái)的，是對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的積極探索。

    我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的特征和任務(wù)

    從人類文明發(fā)展形態(tài)的角度看，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后一種新的文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展形態(tài)的一次飛躍。

    我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該具有以下四個(gè)顯著的特征：一是從生產(chǎn)領(lǐng)域看，要立足于以第二產(chǎn)業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以生態(tài)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立高效的生態(tài)工業(yè)體系和集約型的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系；二是從消費(fèi)領(lǐng)域看，要堅(jiān)決反對(duì)奢侈消費(fèi)，提倡適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)；三是從城市化發(fā)展看，要以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為前提，建立緊湊型的城市和城鎮(zhèn)體系；四是從空間布局看，要根據(jù)東中西三大地帶、大江大河西水東流、多丘陵山地和西部地區(qū)生態(tài)脆弱的環(huán)境特征，建立維護(hù)全國(guó)環(huán)境安全的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

    按照胡錦濤總書記的指示精神，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，一要努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，改變高消耗、高污染、低效率的發(fā)展方式，主動(dòng)選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，努力把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。二要大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制建設(shè)，健全和落實(shí)資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律和政策。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，提高能源資源利用效率。四要重點(diǎn)搞好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加大環(huán)境管理力度，堅(jiān)決將污染物排放總量降下來(lái)；要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污，喚起群眾珍愛(ài)水資源、保護(hù)水環(huán)境的覺(jué)醒。

    積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)保道路

    在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中建設(shè)生態(tài)文明，是一項(xiàng)嶄新的偉大事業(yè)，為人與自然的和諧發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。我們要以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在我國(guó)30多年環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)保道路。

    探索環(huán)保新道路，必須堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施。要按照溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上提出的加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，真正從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；必須建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任落到實(shí)處；必須把環(huán)保要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，形成有利于環(huán)境保護(hù)的政策氛圍；必須大力開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)，完善環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系，動(dòng)員各方面的力量，形成保護(hù)環(huán)境的合力。

    探索環(huán)保新道路，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題。這是源頭控制的基本要求。要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，努力降低單位產(chǎn)值的資源消耗量、污染產(chǎn)生量和生態(tài)損耗量，全面減輕污染治理和生態(tài)修復(fù)的壓力。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加服務(wù)業(yè)比重。二要優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，合理安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建立和完善推進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)體系、政策體系，特別是財(cái)稅體系。完善環(huán)境功能區(qū)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理，全面提高環(huán)境保護(hù)的效力。三要加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越，營(yíng)造政策環(huán)境，激勵(lì)自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化改造技術(shù)、環(huán)境科技方面取得突破性進(jìn)展，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的科技含量。

    探索環(huán)保新道路，必須從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這是全方位防范的主要體現(xiàn)。一要建立和完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策體系。加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；在增值稅轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系；建立環(huán)境保護(hù)調(diào)控的信貸體系和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)信貸安全和環(huán)境保護(hù)“雙贏”；完善鼓勵(lì)社會(huì)綠色消費(fèi)、政府綠色采購(gòu)的有關(guān)政策，開(kāi)拓綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。二要進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境污染“外部成本內(nèi)部化”。全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為城市污染治理市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。積極探索排污交易，研究開(kāi)征環(huán)境稅。三要將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由城市向農(nóng)村拓展。認(rèn)真實(shí)施 “以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)保政策，建立多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，不斷完善促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的政策體系。

    探索環(huán)保新道路，必須實(shí)施全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的工作思路。這是做好新形勢(shì)下環(huán)保工作的重要保證。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)的狀況，“十一五”期間，要把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，把防治水、空氣和土壤污染作為重中之重，把污染減排作為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的中心工作，大力建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制三項(xiàng)制度，積極加強(qiáng)環(huán)境政策法制、宣傳教育、科學(xué)技術(shù)、國(guó)際合作四項(xiàng)工作，全面開(kāi)展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)、中央與地方、城市與農(nóng)村以及區(qū)域之間環(huán)境保護(hù)六大關(guān)系，戒虛、戒假、戒浮，求實(shí)、求真、求深，動(dòng)真情、出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾真正感受到環(huán)境保護(hù)的成果。 （環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢）