從落后到先進的嬗變
——湘西局國土資源信息化發(fā)展紀略
記者 徐華 廖麗華 邱觀永 姚祖星

  缺資金，缺人才，缺技術(shù)，缺政策，經(jīng)濟落后地區(qū)信息化這盤棋怎么下？常聽到說：某地經(jīng)濟落后，沒有資金等條件搞信息化，還是算了吧。導致地區(qū)越落后，越不重視信息化，信息化越滯后，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展越落后的怪圈頻現(xiàn)。
  在記者走訪湖南國土信息化中，湘西自治州國土資源局黨組書記、局長楊正存給出了一個不一樣的答案，他認為越是經(jīng)濟落后地區(qū)，越要發(fā)展信息化，這是超越落后的新選擇。
  湘西自治州地理位置偏僻，是我國土家族苗族重要聚居區(qū)，是革命老區(qū)，是湘鄂渝黔四省邊區(qū)，是國家重點扶貧區(qū)，由于各種因素影響，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，各項管理的信息化水平還有差距，如何縮小差距，后發(fā)趕超，楊正存局長認為信息化是一個切入點。對于信息化這盤棋如何下，楊局長打開了棋盤，開始了他的排兵布陣。
  信息化，超越落后的選擇
  經(jīng)濟落后地區(qū)普遍對信息化在思想上認識不足，認為信息化與己無關(guān)。殊不知，交通流、物流、信息流不通暢，“閉關(guān)鎖地”則商旅不暢，萬物擁塞。
  思想是一切行動的指南。不扭轉(zhuǎn)認識誤區(qū)，不統(tǒng)一思想，勁就不會往一處使。楊正存局長不斷地給國土系統(tǒng)的工作人員“洗腦”，信息化是民族落后地區(qū)后發(fā)趕超，提升管理水平，服務地方經(jīng)濟發(fā)展的有力途徑，他常把信息化比作開山修路，只有路修好了，貨流、人流、物流、資金流等才會進來，才能產(chǎn)生交易，在交易中彰顯價值。在思想的指揮棒下，全州上下同心戮力，掀開了共譜國土信息化的新篇章。
  湘西自治州國土資源局因地制宜，面對經(jīng)濟落后，資金有限，投入有限，人力資源不夠，技術(shù)支撐不夠，力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員不足的實際，以二調(diào)數(shù)據(jù)庫整合為契機，對各類數(shù)據(jù)庫進行了大刀闊斧的整合，引入MapGIS軟件等，有力地將15個專題數(shù)據(jù)庫整合成 “一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和避免重復建設帶來的浪費。 
  在整合資源的基礎(chǔ)上，楊正存局長著手抓最緊迫最實用的電子政務系統(tǒng)建設。電子政務投入相對較少，但社會關(guān)注面大。一方面，電子政務系統(tǒng)節(jié)約了辦公時間和成本，提高了工作效率，另一方面也增強了國土資源部門工作的透明度。尤其是網(wǎng)上辦文、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上查詢等，能夠極大提高工作效率，同時方便了人民群眾國土資源業(yè)務的辦理。
  做實做足“人”字文章
  湘西自治州國土資源局在主抓國土信息化建設中，在“人”字上做足了文章，從先期的“思想洗腦”到干部隊伍建設，人的因素貫穿始終。在信息化建設中，不斷強化干部隊伍的信息化意識，一刻也不松懈。開展相關(guān)的信息化業(yè)務培訓，為的就是讓系統(tǒng)用起來，發(fā)揮價值，而不是束之高閣。
  信息化建設必須以高素質(zhì)的人才作為人力支撐，否則一切都是空談，落后地區(qū)人才保障是個大難題，湘西自治州國土資源局“引才”和“育才”雙管齊下，通過“筑巢”和公開招考的方式吸引人才；同時，打破行政體制的枷鎖，全面育才，提高干部隊伍素質(zhì)。國土資源信息化的“高科技”和國土資源人才建設的“高素質(zhì)”對接助推湘西經(jīng)濟社會發(fā)展。
  湘西經(jīng)濟發(fā)展起步晚，借助信息化發(fā)展契機，為民族落后地區(qū)帶來了發(fā)展的新希望。在談到信息化的下一步工作時，楊正存局長給出了一個清晰的規(guī)劃圖。
  一是大力推進“一張圖”建設，要把所有的信息資料，信息數(shù)據(jù)疊加在“一張圖”上，真正實現(xiàn)以圖管地，以圖管礦，以圖管理國土資源的各項業(yè)務。
  二是建設兩張網(wǎng)，一是政務內(nèi)網(wǎng)，另一個是國土資源局對外門戶網(wǎng)站，從互聯(lián)網(wǎng)上全面改善國土資源局的形象，真正為百姓辦實事，辦好事。
  三是做好三個支撐的建設，一個是數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)支撐作為信息化的支撐點，全面對數(shù)據(jù)進行匯總。再一個是視頻會議系統(tǒng)，此類系統(tǒng)在落后地區(qū)尤其重要，這可以節(jié)省行政成本。最后一個是信息安全系統(tǒng)，地理信息產(chǎn)業(yè)很大程度上是靠數(shù)據(jù)來支撐，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用是一個重點，開發(fā)利用首先要一個安全性，要在科學，有序的基礎(chǔ)上進行利用，加強信息安全系統(tǒng)的支撐工作，確保信息安全。
  四是落實四項保障措施，一是成立信息化建設領(lǐng)導小組，作為專門管理信息化的專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源信息化的建設。第二個是規(guī)劃落實，在原基礎(chǔ)上健全規(guī)劃，建立和完善規(guī)劃體系。第三個是經(jīng)費保障，每年預算都要做安排，加大投入。第四個是技術(shù)保障，包括人才，湘西自治州國土資源局在探索一些機制性的東西，如技術(shù)服務外包，門戶網(wǎng)站的外包都是可以嘗試和探索的。
  采訪中，楊正存局長反復強調(diào)，貧困地區(qū)搞信息化無所謂的認識誤區(qū)是萬萬要不得的。落后地區(qū)更需要信息化，更需要政策的扶持，只有信息化才能在短時間縮小差距，是從落后到崛起的新選擇。