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| 【冶金】鋼鐵業(yè)新規(guī)出臺“違規(guī)產能”或借機合法化 |
| （時間:2010-7-15 9:11:03） |
7月13日，鋼鐵行業(yè)新規(guī)——《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》（下稱“新規(guī)”）經工業(yè)和信息化部正式發(fā)布，這標志著，粗鋼產量不足百萬噸的小型鋼鐵企業(yè)和落后產能面臨即將被淘汰出局的命運。
長期關注中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的專家在接受中國經濟時報記者采訪時預計，根據工信部這次劃定的“紅線”，將會消減近6000萬噸鋼鐵產能。而新規(guī)沒有提及的未經國家發(fā)改委核準的3億多噸“違規(guī)產能”，可能因此合法化。
支持企業(yè)做大做強
“新規(guī)”突出體現了節(jié)能減排和淘汰落后產能的要求，甫一出臺就引起業(yè)界廣泛關注。對于業(yè)內爭議最大的生產規(guī)模問題，“新規(guī)”給出的標準是：2009年普鋼企業(yè)粗鋼產量100萬噸及以上，特鋼企業(yè)30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%（不含合金鋼比100％的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè)）。
另外，“新規(guī)”明確，達不到要求的企業(yè)應逐步退出鋼鐵生產。對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關部門不予核準或備案新的項目，不予配置新的礦山資源和土地，不予新發(fā)放產品生產許可證，不予提供信貸支持。
中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會專家委員金思宇教授分析認為，工信部此舉是當前中國轉變發(fā)展方式，調整經濟結構的具體體現，同時也是應對鋼鐵產業(yè)產能過剩、避免同質化激烈競爭局面提出的要求。
金思宇說，今年以來，中國鋼鐵產能釋放過快。前5個月產鋼2．69億噸，同比增長23．8%。6月份以來，雖然日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創(chuàng)紀錄的5．68億噸基礎上增加10％左右，再創(chuàng)歷史新高。過快的產能釋放，超過了需求的增長，加大了國內市場壓力。
據悉，從4月下旬開始，鋼材價格連續(xù)9周下滑。面對高價原料、低價鋼材，部分鋼鐵企業(yè)已出現虧損�！叭绮患皶r采取有效措施，將會影響鋼鐵行業(yè)來之不易的回升向好局面�！惫ば挪坎块L李毅中在7月12日召開的全國鋼鐵工業(yè)座談會上指出。
在金思宇看來，工信部此次出臺“新規(guī)”，還有更深層次的原因——中國鋼鐵企業(yè)雖然為數眾多，并且已有四家鋼鐵企業(yè)躋身世界500強，在全球十大粗鋼產量最大的鋼鐵企業(yè)中，中國鋼企占據了半壁江山，但是中國鋼企普遍大而不強，行業(yè)集中度過低，在國際鐵礦石談判中處于不利地位，這些因素都是促使有關部門出臺包括“新規(guī)”在內的相關政策，促進中國鋼鐵企業(yè)做大做強的原因。
“違規(guī)產能”或借機合法化
李毅中指出，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。要對在建和已建成的違法違規(guī)項目進行清理查處，堅決制止以任何名義擅自建設鋼鐵項目。這也是在國家發(fā)改委牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理之后，政府清理鋼鐵行業(yè)的又一記重拳。據悉，發(fā)改委牽頭的清理，涉及鋼鐵行業(yè)3億噸即目前總產能近一半的產能。
因而，“新規(guī)”出臺后，哪些企業(yè)或者說有多少企業(yè)將被淘汰出局尤其備受關注。
在此之前，工信部于2009年12月醞釀出臺《現有鋼鐵企業(yè)生產經營準入條件及管理辦法》，并規(guī)定，產能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)將被淘汰。實際上，“新規(guī)”是以該“辦法”為基礎，經征求各方意見形成。
有業(yè)內人士曾估計，按照上述“辦法”，達到準入條件的鋼企大約只有80家左右，即全國五分之四的鋼鐵企業(yè)面臨“生死劫”。有的認為被淘汰企業(yè)的數量可能有兩三百家，而有的認為可能達三四百家。
中鋼協(xié)冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受本報記者采訪時表示，這次到底有多少企業(yè)出局確實難以準確預計，因為，粗鋼產量100萬噸以下的普鋼企業(yè)數量以及它們2009年的實際產量本身是一本“糊涂賬”，有的企業(yè)出于不同動機瞞報了當年的產量。不過他同時表示，估計大約會有10%的鋼鐵生產能力不符合“新規(guī)”的產量標準。
根據工信部這次劃定的“紅線”，以2009年實際產鋼5．8億噸計算，相當于5800萬噸粗鋼產能將被淘汰，也就是說屆時將會消減近6000萬噸鋼鐵產能。
同時劉海民表示，目前中國實際鋼鐵產能已經達到7億多噸，但有一半左右屬未經國家發(fā)改委核準的“違規(guī)產能”，其中不少技術裝備還比較先進，這些產能如果達到或者經過整改達到標準，可能因為符合“新規(guī)”而合法化。
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