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| 空調(diào)批量集采招標(biāo)文件三大問題需破解 |
| （時(shí)間:2014-7-15 10:05:39） |
隨著空調(diào)批量集中采購執(zhí)行的深入，價(jià)格分占比過重導(dǎo)致超低價(jià)中標(biāo)，政府采購業(yè)績成為限制新企業(yè)投標(biāo)又一個(gè)門檻，質(zhì)保時(shí)間以及質(zhì)保主體是誰不確定等問題逐漸浮出水面。本期推出空調(diào)批量集采現(xiàn)狀與問題專題（下），以饗讀者。
過度追求低價(jià)中標(biāo)暗藏質(zhì)量隱患
2014年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）、江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)采購中心”）先后對空調(diào)實(shí)行批量集中采購。從國采中心、江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)采購中心、福建省政府采購中心空調(diào)批量集中采購中標(biāo)結(jié)果看，批量集中采購在價(jià)格控制方面的優(yōu)勢十分明顯。但與此同時(shí)，過度追求低價(jià)中標(biāo)也引發(fā)了一些困惑和思考。
中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)
以1.5p定速掛機(jī)為例，市場價(jià)格多在2800-3000元/臺(tái)，批量集中采購實(shí)際中標(biāo)價(jià)格為1800-2000元/臺(tái)，中標(biāo)價(jià)低于市場平均價(jià)。國采中心采購二處空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳嘉表示：“從國采中心執(zhí)行批量集中采購的結(jié)果來看，價(jià)格不是略低而是遠(yuǎn)低于市場價(jià)。長此以往，可能會(huì)出現(xiàn)問題�！�
“中標(biāo)價(jià)格僅是最高限價(jià)或預(yù)算價(jià)格的一半略高�！蹦呈≌少徶行目照{(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人透露：“批量集中采購低于市場價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為一種常態(tài)，批量集中采購過度關(guān)注價(jià)格，有可能導(dǎo)致那些質(zhì)量差、報(bào)價(jià)低的企業(yè)中標(biāo)�！�
“在實(shí)際投標(biāo)過程中，一些企業(yè)為了中標(biāo)，會(huì)不斷降價(jià)以達(dá)到中標(biāo)的目的�！辈簧倨髽I(yè)反映，報(bào)價(jià)在很大程度上決定企業(yè)能否中標(biāo)，報(bào)價(jià)稍高很有可能失去當(dāng)期批量集中采購的供貨資格。因此，為贏得供貨機(jī)會(huì)，企業(yè)在產(chǎn)品報(bào)價(jià)上可謂費(fèi)盡心思。
企業(yè)可以控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低，但是采購中心和采購人產(chǎn)生了一個(gè)疑問：低價(jià)中標(biāo)的供應(yīng)商能否確保產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量？
犧牲質(zhì)量和服務(wù)為代價(jià)
隨著原材料和人力成本的提高，產(chǎn)品生產(chǎn)成本水漲船高，面對預(yù)算有限的政府采購市場，企業(yè)想要壓低整機(jī)的生產(chǎn)成本和報(bào)價(jià)，就有可能是以犧牲產(chǎn)品的工藝和質(zhì)量為代價(jià)。以1.5p空調(diào)銅管收費(fèi)為例，根據(jù)不同的型號(hào)、材質(zhì)，目前市場上銅管的價(jià)格為每米90-120元不等，質(zhì)量好的銅管每米超過200元，而政府采購空調(diào)項(xiàng)目銅管價(jià)格最高限價(jià)為75元/米。某企業(yè)政府采購負(fù)責(zé)人坦言：“企業(yè)要想獲得供貨資格并能略有盈利，就只能退而求其次，采用價(jià)格較低的銅管進(jìn)行安裝�！�
江蘇省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司王瑛表示：“事實(shí)上,在空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目中，價(jià)格高的產(chǎn)品并不占優(yōu)勢，盡管該產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中質(zhì)量較好�！�
美的空調(diào)制冷有限公司政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人黃勤軍表示：“目前一些大品牌為了競爭市場會(huì)頂著價(jià)格壓力去參與投標(biāo)，但從長遠(yuǎn)來看，并不利于政府采購市場的發(fā)展，時(shí)間一長，企業(yè)承受不住成本的壓力，我們肯定不會(huì)再投標(biāo)。二線品牌的質(zhì)量和服務(wù)可能會(huì)打折扣。”
綜合考量為上策
“為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，避免供應(yīng)商低報(bào)價(jià)拿下訂單后偷工減料，政府采購空調(diào)項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量、性能、服務(wù)、信譽(yù)等，既要避免高價(jià)中標(biāo)，也不能過分凸顯價(jià)格評(píng)分的地位。”上海市政府采購中心空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬正紅表示。
政府采購應(yīng)該發(fā)揮其政策功能作用，在進(jìn)行空調(diào)批量集中采購時(shí)，應(yīng)更多地考慮產(chǎn)品的全生命周期以及低碳環(huán)保等有利于引導(dǎo)行業(yè)長期發(fā)展的因素。
專家建議，空調(diào)批量集中采購除了考慮價(jià)格外，還需要對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，并充分考慮設(shè)備性能、產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保及工作效率等因素帶來的間接成本，將設(shè)備全生命周期成本和質(zhì)量成本結(jié)合起來，尋找二者的最佳結(jié)合點(diǎn)。
質(zhì)保主體是廠家還是投標(biāo)人
空調(diào)產(chǎn)品沒有良好的安裝、調(diào)試、維修等售后服務(wù)做保障無法使用。尤其是在中標(biāo)價(jià)格較低的情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承諾的誘人售后服務(wù)能否兌現(xiàn)，售后服務(wù)質(zhì)量會(huì)不會(huì)縮水，成為采購人關(guān)注的重點(diǎn)。但截至目前，關(guān)于質(zhì)保責(zé)任人究竟是廠家還是投標(biāo)人（可能是代理商），質(zhì)保期究竟應(yīng)該多長等問題，各地尚未統(tǒng)一。
延長質(zhì)保期有無必要
中央和地方的空調(diào)批量集中采購招標(biāo)文件產(chǎn)品質(zhì)保期已有明確規(guī)定。要求整機(jī)（含壓縮機(jī)）質(zhì)保期為6年，每增加一年質(zhì)保期另外加2分，最多可加6分。如此，空調(diào)質(zhì)保期最長可達(dá)9年。
“目前市場上普通民用空調(diào)的使用壽命約為9年，空調(diào)產(chǎn)品使用7到8年就會(huì)進(jìn)行更新，因此9年的質(zhì)保期是沒有必要的。”廣東志高空調(diào)有限公司政府采購項(xiàng)目部部長張是斌表示。
不過海爾空調(diào)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海爾都會(huì)承諾9年，9年完全沒有問題。
美的制冷空調(diào)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，承諾9年質(zhì)保是企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量有信心。
廠家為主體更合適
除了質(zhì)保時(shí)間存在爭議外，另一個(gè)重要的爭議主題與質(zhì)保主體相關(guān)。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心在空調(diào)批量集中采購招標(biāo)時(shí)規(guī)定，誰投標(biāo)，誰是質(zhì)保主體。
“從服務(wù)主體來看，招標(biāo)文件僅對中標(biāo)人進(jìn)行規(guī)范，對生產(chǎn)廠家沒有過多的限制。”該采購中心空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人金壽龍介紹說，空調(diào)生產(chǎn)廠家在授權(quán)供應(yīng)商參與政府采購空調(diào)項(xiàng)目的同時(shí)即意味著投標(biāo)供應(yīng)商需要承擔(dān)所投產(chǎn)品的質(zhì)量保證責(zé)任并按招標(biāo)文件要求提供安裝調(diào)試等售后服務(wù)。如果投標(biāo)供應(yīng)商在質(zhì)保期間破產(chǎn)或倒閉，將很難履行服務(wù)承諾。
與江蘇相比，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）對生產(chǎn)廠家在后期的維保服務(wù)中誰是質(zhì)保責(zé)任主體和承擔(dān)哪些責(zé)任有明確的考核。
國采中心采購二處空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳嘉明確表示，質(zhì)保服務(wù)主體必然是中標(biāo)的品牌廠家，比如規(guī)定6年的質(zhì)保期，經(jīng)銷商很有可能都生存不到6年，這樣一來，服務(wù)是無法保證的。
國采中心空調(diào)批量集中采購招標(biāo)文件中對廠家在售后服務(wù)中的表現(xiàn)做出了嚴(yán)格規(guī)定，即每出現(xiàn)一次針對中標(biāo)人的有效投訴，除按有關(guān)規(guī)定處理責(zé)任方外，國采中心還將對相應(yīng)貨物生產(chǎn)廠家在接下來12個(gè)月內(nèi)的每一期中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購中扣除3分。
專家表示，生產(chǎn)廠家無論是否直接參與政府采購空調(diào)項(xiàng)目招標(biāo)，對后期服務(wù)都有不可推卸的責(zé)任。企業(yè)參與后期維保既能保證服務(wù)質(zhì)量，又能提升品牌認(rèn)可度。
考量政采業(yè)績是否限制競爭
除價(jià)格外，企業(yè)綜合實(shí)力是空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中廣受關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，其中最直觀反映企業(yè)實(shí)力的因素——業(yè)績成為重要考核因素。在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）、江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)采購中心”）及福建省政府采購中心組織實(shí)施的空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，投標(biāo)供應(yīng)商的業(yè)績高低成為繼價(jià)格、服務(wù)之后，分值占比最大的內(nèi)容。
本地業(yè)績成重要指標(biāo)
在江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，企業(yè)綜合實(shí)力占9分，投標(biāo)人所投空調(diào)品牌的影響力、市場占有率、市場知名度和用戶認(rèn)可度等均在考核之列，其中，投標(biāo)人完成的與所投貨物同品牌同類產(chǎn)品的成功案例成為企業(yè)實(shí)力重要考核因素。根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人每提交1個(gè)2000臺(tái)（1.5P）以上成功案例證明材料得2分，1000臺(tái)(1.5P)以上的案例得1分，最高得6分。
與江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)采購中心要求提供不同品目的成功案例不同，國采中心對投標(biāo)人所投產(chǎn)品品牌在2013年1月1日-12月31日中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨中銷售業(yè)績排名第一的得3分，第二得2分，第三得1分。
格力、美的、海爾這些歷年能夠入圍中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨的品牌廠家，上一年度其在中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨的業(yè)績?yōu)橼A得下一個(gè)年度空調(diào)批量集中采購供貨資格，增加了重要籌碼。
“中央國家機(jī)關(guān)的采購人對往年品牌有更高的認(rèn)可，這也是為了鼓勵(lì)一些積極服務(wù)用戶的企業(yè)�！眹芍行目照{(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳嘉表示，“雖然招標(biāo)文件會(huì)對入圍企業(yè)中銷售業(yè)績好的進(jìn)行加分，但是權(quán)責(zé)對等，對于售后履約差的企業(yè)招標(biāo)文件也有相應(yīng)的扣分條款，這是一種雙向制約�！�
“業(yè)績是體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的重要指標(biāo)，從已經(jīng)完成的空調(diào)采購項(xiàng)目成交結(jié)果來看，銷售業(yè)績好的品牌采購人的認(rèn)可度也高�！苯K省級(jí)機(jī)關(guān)采購中心空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人金壽龍表示。
業(yè)績考量應(yīng)著眼全局
但是，對于往年沒有入圍的企業(yè)，將往年業(yè)績作為一個(gè)加分項(xiàng)是否不夠公平？
“對于沒有入圍上一年度中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨的企業(yè)而言，中央國家機(jī)關(guān)采購業(yè)績就為零，與入圍企業(yè)相比毫無競爭力�！卑栁髦评涔こ碳夹g(shù)（北京）有限公司華北區(qū)銷售經(jīng)理周建軍無奈表示。
相關(guān)專家表示，企業(yè)實(shí)力綜合體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)、售后服務(wù)、市場占有率、信譽(yù)等多方面，政府采購市場的成功案例僅僅是體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的一個(gè)方面�？照{(diào)批量集中采購對企業(yè)實(shí)力有更高的要求，因此應(yīng)從整個(gè)空調(diào)行業(yè)市場對供應(yīng)商進(jìn)行綜合考量，而不僅僅局限在參與某個(gè)政府采購中心空調(diào)采購業(yè)績中。
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